В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, и в силу этого влекущими его прекращение являются:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возврата, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 КоАП РФ (военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и лица, имеющих специальные звания), за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Кроме этого, в силу части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в случаях:

- освобождения лица от административной ответственности с объявлением устного замечания ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ).

- прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;

- освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, 14.32, частью 3 статьи 20.20 КоАП РФ.

За 9 месяцев 2026 года на судебном участке № 6 Центрального района г.Оренбурга установлены дела об административных правонарушениях, производства по которым были прекращены по следующим основаниям:

по пункту 2 статьи 24.5 КоАП РФ - 1 дело;

по пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ - 1 дело;

по пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ (в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения) - 3 дела.

Исходя из анализа изученных дел об административных правонарушениях, наиболее распространенными основаниями прекращения производства по делу являются малозначительность совершенного административного правонарушения (7 дел) и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (8 дел).

Пункт 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает следующие обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: - отсутствие состава административного правонарушения, - недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного ч. 3 ст. 24.5 КоАП РФ), - невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В юридическом составе административного правонарушения выделяют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом правонарушения выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Объективной стороной является внешнее проявление противоправного поведения: действие, бездействие. Наличие объективной стороны законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, его систематичность, повторность, злостность. Субъектом административного правонарушения выступает лицо, виновное в его совершении. Субъективная сторона определяет форму вины такого лица (умысел, неосторожность).

Отсутствие одного из четырех элементов означает отсутствие и самого состава административного правонарушения.

В качестве примера правильного определения основания прекращения производства по делу может служить следующее дело.

По делу №5-132/109/2026 в отношении индивидуального предпринимателя (ИП) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Однако в ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что доказательства, подтверждающие продажу товара (кассовый чек, кассовая лента), факт наличие пива в продаже магазина (товарные накладные, счета-фактуры), письменные пояснения понятых, присутствующих при осмотре и изъятии предмета административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

То есть, материалы дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих факт нарушения ИП правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением мирового судьи судебного от 26.05.2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении ИП было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Другим основанием, по которому прекращается производство по делам об административных правонарушениях, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Так, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом необходимо учитывать, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящимся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 24 марта 2005 года N 5 (в редакции от 11 ноября 2008 года N 23) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что при применении указанной выше нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаев является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства этого лица судья не должен выносить какой-либо процессуальный документ о приостановлении течения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока (пункт 14 Постановления).

Так, по делу № 5-2/109/2026, 05.12.2025 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Ч., которая представила в ОСФР по Оренбургской области недостоверные сведения о ставке, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу Г. (б/л закрыт 28.11.2023 года), чем нарушила требования части 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством” и пункта 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о негосударственных пенсионных фондах давность привлечения к административной ответственности составляет один год.

Предельным сроком исполнения обязанности по представлению в Фонд оформленных в установленном порядке сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности Г. является 01.12.2023 года, соответственно, датой совершения правонарушения является 02.12.2023 года, вследствие чего один год (срок привлечения к административной ответственности) истек 02.12.2024 года.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от 05.12.2025 года и соответственно рассмотрения дела 12.01.2026 года срок привлечения должностного лица Ч. к административной ответственности истек.

Установив факт истечение срока давности привлечения Ч. к административной ответственности, мировой судья постановлением от 12.01.2026 года прекратил производство по делу.

Положениями статьи 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, уполномоченный решать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критерием определения малозначительности правонарушения могут являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий, значительность вреда, причиненного охраняемым законом объектам.

Так, по делу № 5-96/109/2026 в отношении С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 КоАП РФ, за нанесение иных насильственных действий, причинивших физическую боль.

Принимая во внимание тот факт, что совершенное С. деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения (примирения с потерпевшим, отказа потерпевшего от прохождения СМО), личности С., отсутствия существенного вреда либо иных последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд признал административное правонарушение малозначительным и посчитал возможным освободить С. от административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

По делу № 5-146/109/2026 в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Между тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, выполнение требований предписания на момент рассмотрения дела, мировой судья постановлениям от 16.06.2026 года признал совершенное юридическим лицом административное правонарушение малозначительным и освободил от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Изучение дел об административных правонарушениях, производство по которым прекращено, показало, что сложности с определением основания, по которому подлежало прекращение производство по делу, и разграничением указанных выше оснований не возникало. В случае необоснованного прекращения производства по делу пересмотр такого постановления в порядке статей 30.12-30.19 КоАП РФ невозможен.

Помощник мирового судьи Е.А.Лебедкина